第四、民主监督的舆论宣传要制度化
舆论宣传对扩大民主党派监督在社会上的影响至关重要。民主党派监督是民主监督,没有法律监督的刚性和强制性的功能,在很大程度上要依靠社会和大众的支持,如果社会对民主党派监督处于“雾里看花”的状态,那么民主党派监督就不能扩大影响,对公共权力的制约也不能发挥很大的效能。现在的问题是,理论界和媒体对民主党派监督的理论认识是不确定的,对民主党派监督缺少应有的重视,甚至忽视了党派监督的存在,使得民主监督在社会上得不到广泛的认同和支持,对公共权力的压力无形中被缓解。这其实是对当代中国政党制度的重要性认识不足。 要解决这个问题,就必须强化民主监督的舆论宣传。并使之制度化、规范化。要按照政党制度运作的本质要求,对民主党派监督有一个正确的理论判断并给予应有的宣传地位,减少中间环节,使民主党派的意见、批评和建议,能够尽快上达、下达和直达,能够迅速到达监督对象的手上和耳边,从而畅通民主监督的渠道,提高民主监督的效率。民主党派的民主监督不同于西方国家政党的监督,也不同于我国的法律监督和行政监督,其基本形式是提意见、作批评,是一种具有广泛性、灵活性、建设性的“柔性”监督。只有同舆论监督的有机结合与密切配合,才能切实提高其影响力与实效性,并与其它监督形式一起,发挥保障公正、公平和进步的作用。此外,还要可利用民主党派的媒体以及与新闻媒体合办的专栏或节目,邀请民主党派领导、政协委员、专家学者、各界人士从中国的实际出发,针对现实存在的问题,评说社会热点,针砭时弊,反映群众呼声。通过媒体对社会的丑恶现象进行曝光,促使相关部门迫于压力改进工作,往往比一般的民主监督方式更有力度、更为有效。这是民主监督与舆论监督结合的一种有效形式,可以提高民主党派的知名度和在社会公众心目中的形象,增加监督的影响力,同时也对自身民主监督进行了宣传。舆论宣传带来的是十目所视,十手所指,其在民主监督中的作用是显而易见和不可替代的。
第五、民主党派特约人员队伍建设要制度化
随着我国政治体制改革的日益推进,多党合作制度的不断完善,民主党派发挥参政议政、民主监督职能的领域不断拓展,其中“特约人员”政策的实施完善,是民主党派发挥自身作用的一项有效举措。民主党派成员应邀为特约人员,是党和政府同人民群众联系的桥梁,也是扩大有序政治参与的创新形式。特约人员制度是多党合作的一项重要制度,也是民主党派履行民主监督职能的重要形式。民主党派所处的位置比较超脱,其成员担任特约人员具有较广泛的代表性和自身独特的视角,提出的意见和批评一般比较客观,层次高,范围广,形式灵活,与共产党的党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督等相辅相成,对于加强和改善共产党的领导,克服官僚主义和遏止腐败,具有重要的作用。但据调查目前有的单位虽聘任了特约监督员,但仅仅是让他们听听汇报,监督员只能在被监督者设计的舞台上活动,导致监督监上不监下,监小不监大,只查窗口,不查局内,这种监督只能是表面热热闹闹,过后冷冷清清。
进一步完善特约人员队伍建设制度,必须明确特约人员的权力和职责,建立自上而下的网络和监督机制,不断提高特约工作的组织化程度。通过制度建设,建立长效机制,努力形成特约人员敢于监督、善于监督,有关方面乐于接受监督、自觉接受监督的良好局面。特约人员常具有双重身份,既是政府、人大、政协或司法等部门的工作人员,又是民主党派在某个特定环境中实施民主监督的使者,担任实职的党派成员尤其是党派领导,要通过各种民主形式,就本职工作发表个人或来自党派的监督意见,只有这样,才能更好地发挥民主监督职能,更能有效地帮助中共、帮助政府及其部门搞好工作,行使好职权。