民主监督作为民主党派的一项基本政治职能,是我国监督体系中的一个重要组成部分。它对于推进中国社会主义民主政治进程,加强执政党能力建设,促进政府勤政为民、依法行政,具有十分重要的意义。在新时期,中国共产党要践行“三个代表”重要思想,全面建设小康社会,高扬立党为公、执政为民的大旗,确保共产党人“权为民所用,利为民所谋,心为民所系”,就不能不建立健全包括民主党派民主监督在内的监督体系,并推动其向制度化、规范化和程序化方向发展。
从政治学角度看,政党相互监督是有效防治政府官员及社会腐败现象的重要手段。民主党派的民主监督是一种政党之间通过民主的方式,以政党组织行为实行的政治监督,是一种高层次的、有组织的、有着广泛群众代表性和党派性的人民监督,具有鲜明的中国特色。民主党派的民主监督是中国共产党人对政治文明的重要探索,也是中国共产党的自觉选择。这种“自觉选择”如果缺乏健全的制度规范就会带来随意性而流于形式,而“随意性”的本质就是没有“有保障”的民主,就是“人治”而非“法治”。因此,要通过制度化来克服随意性,摒弃“人治”,实现“法治”。如何完善民主党派的民主监督制度,进一步发挥中国各民主党派的监督作用,既是一个具有重要现实意义的问题,也是多党合作制度理论研究和实践面临的难点之一。
一、我国民主党派民主监督的内涵及其重要性
民主监督是我国基本政治制度的一项重要内容。它既是民主党派的一项主要职能,又是各民主党派与共产党“长期共存、互相监督”方针的重要体现。它与共产党的党内监督、国家权力机关监督、行政监督、法律监督、经济监督、群众监督和舆论监督等多种形式的监督共同构成具有中国特色的监督体系。
《 中国的政党制度》白皮书中指出,中国共产党和各民主党派互相监督。这种监督是通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督,是多党合作的一种重要形式,而且主要是民主党派对中国共产党的监督。在新世纪新阶段,民主党派是与中国共产党通力合作的亲密友党,是致力于中国特色社会主义事业的参政党。这就决定了民主党派民主监督的目的是更好地致力于共同事业,实现共同目标;决定了民主党派的民主监督必须是善意的、建设性的,而不是搞政党制衡,可以提出不同意见和尖锐批评,但绝不能搞西方政党相互倾轧、尔虞我诈、政党竞选、轮流执政。上述情况说明民主党派的民主监督既不是权力监督,也不是法律监督,而是非权力监督,它作为我国监督机制中的一项重要内容,是发挥参政党作用的一种有效形式。我国70万民主党派成员,主要是各界知识分子和有一定影响的无党派人士,其中高级知识分子占到80%左右。因此,这种监督具有较广泛的代表性和高层次性,在行使监督职能时,往往能够有机融入或运用有关科学文化知识,使监督更加科学合理。民主党派监督的高层次性不仅取决于其成员自身具有较高的素质和能力,而且他们监督的实际内容,涉及到关系国家和社会发展的重大方针和实践活动,影响力很大。因为,这种监督并非单独的个人行为,而是以党派名义出现的。他们的提案、批评或建议,时常引起社会强烈反响,产生很大的社会效应。由于政党监督有利于发扬社会主义民主,有利于广纳善言、广求善策,促进决策或处置的民主化、科学化,有利于监督国家机关及其工作人员履行职责、遵守法纪、反腐保廉,因而历来受到党和国家领导人的高度重视。
早在1945年7月,毛泽东同志在回答黄炎培先生提出的“中共执政后如何跳出‘其兴也勃焉,其亡也忽焉’的历史周期率”问题时说:我们已经找到了新路,我们能跳出这周期率。这条新路,就是民主。只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈;只有人人起来负责,才不会人亡政息”。1956年,他在《论十大关系》中指出:“究竟是一个党好,还是几个党好?现在看来,恐怕是几个党好。不但过去如此,而且将来也可以如此,就是长期共存、互相监督。”后来,邓小平同志发展了这一思想,提出共产党要接受三个方面的监督:党的监督、群众的监督、民主党派和无党派民主人士的监督。他还说:“对于我们党来说,更加需要听取来自各个方面,包括各民主党派的不同意见,需要接受各方面的批评和监督,以利于集思广益,取长补短,克服缺点,减少错误”。党的第三代领导人江泽民同志也深切告诫:民主监督“虽不具有国家权力性质,没有法律上的决定权,但对发扬民主,建设社会主义民主政治,具有重大意义。对此,我们丝毫不能低估”。从民主监督的理论设计以及几十年的历史发展和实践经验中可以看出,中国共产党作为执政党,是爱国统一战线的领导核心,肩负着带领中国人民建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的历史使命。但不可否认的是,作为已有60余年执政历史的执政党,自我监督意识比起夺取革命胜利的战争年代,已谈化了许多,且世界上无论任何政党与个人,自己监督自己总是难以面面俱到。而作为参政党的民主党派,则处于相对超脱的地位,正所谓“旁观者清”,他们对执政党的缺憾进行弥补,可以促使政府重大决策更加科学化、民主化、更顺乎民心民意。民主党派的民主监督与执政党的内部监督相结合,无论对于我国的民主政治建设与反腐倡廉,还是对执政党内部的纯洁和执政地位的巩固,无疑都将大有裨益。