民主党派对执政党进行民主监督,一方面可以使中国共产党最广泛地团结全国各阶层人民群众,全心全意搞建设,一心一意谋发展,从而最大限度地扩大执政基础;另一方面,也有利于执政党在治理国家时,全面听取不同阶层人民群众的愿望和要求,在实施各项决策时充分照顾到不同阶层人民群众的利益。实践证明,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,不仅能保证我们的国家坚定不移地走社会主义道路,而且对团结各界人士,巩固和发展广泛的爱国统一战线,推进社会主义事业前进,具有十分重要的意义,其作用是无法替代的。
二、现阶段民主党派民主监督存在的主要问题
目前,我国民主党派的民主监督在实践中还存在着很多问题,主要是:
1、有些中共党的领导人在对民主党派民主监督认识上存在缺失。中共党内一些同志对民主党派民主监督所具有的集体性、理性的政党行为,以及其宏观性、科学性、代表性、建设性等方面的意义和作用认识不足。在工作中,很多同志认为,民主党派只不过是政治摆设,民主监督可有可无,不能自觉地欢迎和接受这种监督。他们认为,既然中国共产党是执政党,统一战线内部的各民主党派是受中共领导,为什么还要让这些民主党派来监督共产党呢, 岂非多此一举?对之思想不顺,难以接受。在现实社会中,人们对于党际监督的认识是不确定和不充分的,对民主党派民主监督的意识也是薄弱的,特别是在民主监督的有效性方面,存在一些不同认识,至今没有引起足够的重视。
2、监督范围以偏概全。监督的内容和层次达不到现代政党制度的审视标准,事务监督多,党务监督和政务监督少;表面性监督多,实质性监督少。当前参政党履行监督主要是运用开会审议工作报告、视察、调查、检查等监督形式。这种视察、调查、检查一般都只是在外围进行。由于参加听取报告和汇报的一些参政党成员不知情,或者只知其一不知其二,只知表不知里,或者只知其书面情况不知实际情况,这样的监督难免一般化,甚至走过场。另外,被监督者对民主监督心存芥蒂,不能正确处理监督与被监督的关系,对民主党派的民主监督采取不作为态度,挫伤了民主党派的积极性;同时,民主党派在行使监督职能时也存在患得患失的心理,存在着“在经济方面监督保险,在政治方面监督危险”的错误倾向,使民主党派类同“学术团体”,因而在很大程度上影响了民主党派监督功能的履行,失去了民主党派政治监督的主要作用。
3、民主监督的知情渠道狭窄,民主监督工作难到位。其主要原因在于缺少民主监督的机制,已有的制度也较空泛。民主监督作为一种外部监督,对被监督对象的工作成效和职务行为的了解有一种天然的障碍。了解的情况不真、掌握德材料不实,缺乏反馈和跟踪监督,是民主党派实行民主监督遇到的最现实的困难。有些单位对民主党派需要了解的信息,总是有所保留,有所选择,往往报喜不报忧,只选择对本部门本单位有利的信息作为通报材料。对民主党派监督形式,注重监督形式多,重视监督效果少。
4、民主党派履行民主监督职能缺乏必要的制度与机制保障。目前,虽然民主监督作为国家政体的重要监督形式,越来越受到各级党政部门领导的重视,但在监督形式、程序、责任及信息公开、意见反馈和绩效考核等实际应用方面,还缺少必要的制度与规范措施,未能形成有效的运行机制。这种没有约束、考核的监督机制,必然带有很大的随意性,从而造成了许多地方民主监督的实施成效,完全取决于党政一把手的开明程度,并有了“容纳肚量决定监督胆量”的说法。因此,民主监督如不尽快建立对监督主客体均有约束力的制度与机制保障,仅靠主要领导的认识和觉悟,难以取得应有的实效。民主党派民主监督虽不是刚性监督,但是应该成为我国政党制度的刚性要求。 建立民主党派民主监督的制度化与规范化运行机制增强民主监督的实效性,并非一定要将民主监督的柔性变为法制监督的刚性,而是要增强一种非权力监督的行为约束和民主压力。这种机制的形成,不能只靠个人自觉,而是靠有制度保障的规范化监督程序,这是克服民主监督随意化和虚化的根本途径。