汪曙申
为进一步营造两岸关系和平发展的良好氛围，马英九继大幅开放两岸经贸交流和人员往来、呼吁两岸“外交休兵”后，进一步提出“守势国防”战略，并调整相关防务政策。这是在两岸关系新形势下，马当局落实以“不统、不独、不武”为核心的大陆政策的具体体现，旨在通过降低两岸敌意，增进双方互信，为下一轮两岸事务性商谈创造积极条件。
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提出“守势战略” |
为了向大陆传递改善与发展两岸关系的积极信号，马英九近期宣称台将执行“守势国防”战略，并对部分防务政策做了相应调整。
一是强调“守势国防”战略。8月23日，马英九在“金门谈话”中称金门与厦门将是“和解之门”、“和平之门”与“合作之门”，表达了两岸和解合作的意愿。8月26日，马在接受墨西哥《太阳报》采访时指出，台“要建立一个小而美的军队，能吓阻大陆采取任何军事行动，国防预算不少于GDP的3%，但不会采取攻势的作为，战略上一定采取守势”。9月2日，马英九在台“军人节”前夕称，“我们主张止战而不惧战，备战而不求战”。为执行马的讲话精神，台2009年度防务预算书中提出，台当局“守势战略”只是战术上“不发动第一击”，但在承受敌军第一击或发动第一击时能“后发先至”。台当局明年防务预算编列3256亿新台币，比今年法定预算减少83亿元，其中防务机密预算大幅减少约四成，军事投资经费也出现负增长。
二是降低演习强度。今年，台军“汉光演习”与“同心演习”合并，“汉光24号演习”实兵验证取消火力展示，原订“联勇操演”等多项演习也改以象征性的小规模兵力进行操演，改变往年扩大火炮试射的规模及增加兵力的做法。为减少“开火”，台军方还将“汉光演习”科目调整为检测各作战区后备动员与联合后勤支持能力，重点置于检验常备部队遂行应急作战、后备部队的部署和战力等。
三是延缓发展攻击性武器。9月1日，台“总统府发言人”王郁琦表示，马当局的防务政策是“不会主动发动攻击，也不会攻击非军事设施”。台防务部门也发布新闻稿称，防务部门研发武器系统均按“防卫固守”的政策指导，发展防卫性武器，不攻击非军事目标。据岛内媒体报导，马当局将不再发展自行研制的“雄二E”巡弋导弹的精进射程，而力求性能稳定，这表示台不会发展射程超过1000公里的导弹。
四是审慎处理对美军购问题。马英九在8月30日表示，美国政府应会将台湾希望采购的“七项武器”通知国会，完成法定手续。“总统府”人士随后称，“国防部”从未向美方提出F-16C/D战斗机采购意向书。马当局低调处理购买F-16C/D战斗机一事，显示马不想该议题影响到目前两岸缓和的整体气氛。
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主要背景 |
马当局推行“守势国防”战略并调整防务政策，体现了其在两岸关系和平发展新形势下的防务新思维。
一是马当局的新两岸政策使两岸冲突几率骤降。马英九上台后，两岸关系发展的客观事实证明，只要台当局坚持“九二共识”、不搞“台独”，就能推动两岸关系朝和平稳定的方向发展，最终实现两岸共赢。目前，两岸两会已实现历史性复谈并建立了制度化协商机制，国共两党平台运作畅通，两岸地方县市交流逐步展开，双方经贸关系朝正常化方向迈进。两岸关系和平发展的新趋势，成为马当局调整防务政策的大背景。
二是向大陆传递降低两岸敌意、发展两岸关系的正面信号。就任以来，马英九在两岸关系方面着力颇深，全力兑现了大陆居民赴台旅游和周末包机直航两大政见，两岸关系的改善与发展成为其上任以来屈指可数的政绩。由于马当局提振经济的政策未见明显成效，背负的民意压力不断增大，而能在接下来的两岸事务性协商和台湾的国际活动空间问题上取得突破，将是马英九扭转舆论、缓解压力的重要机遇。马英九调整防务政策，旨在释出缓和与发展两岸关系的善意，为下一步的两岸商谈创造良好氛围。
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