（五）聚焦高水平对外开放，助推“通道经济”升级

       一是提升枢纽通道能级，构建高效立体化网络。推动中欧班列（西安）集结中心提质增效，对外深度融入跨里海国际运输走廊等新通道，对内优化“+西欧”线路，形成“枢纽对枢纽”的干支结合网络。同步完善航空口岸、中欧班列西安集结中心等关键基础设施，争取增设整车进口、药品进口等指定口岸功能，强化陆空协同、辐射全国的集疏运体系，巩固西部核心枢纽地位。二是深化制度型开放试点，优化外贸环境。以自贸试验区为最高平台，争取在数据跨境流动、跨境人民币结算、专业资格互认等关键领域开展压力测试，形成“丝路自贸”特色规则。落实国家扩大制造业利用外资政策，优化外资准入与并购规则，设立服务专班，重点吸引外资投向高端制造和研发环节，提升利用外资质量与水平。三是完善开放产业生态，建设“贸易产业走廊”。围绕枢纽布局产业，创新“班列+园区”“班列+金融”模式，规划建设“中欧班列经济圈”和临港加工贸易产业集群。积极培育外贸新动能，借RCEP等规则拓展东盟等市场，推动特色产品出海；加快跨境电商综试区、数字服务出口基地建设，做大保税维修等新业态规模，实现物流、贸易、产业、金融的融合发展。

       （六）聚焦区域城乡协调，优化“双极带动、多点支撑、三区协同”格局

       一是强化双极引领，打造核心发展引擎。西安要聚焦建设国家中心城市与区域科技创新中心，强化其在人才集聚、研发设计及高端服务方面的辐射功能，引领关中平原城市群升级。榆林要以建设国家级能源革命创新示范区为核心，推动能源化工产业向高端化、多元化、低碳化转型。建立“双极”产业协作机制，促进西安的科创资源与榆林的产业需求精准对接，实现创新链与产业链的跨区域深度融合。二是促进三区协同，实现差异化发展。关中地区要依托秦创原等平台，重点发展先进制造、半导体等高新技术产业，建设现代产业核心区。陕北地区要加快发展可再生能源与高端化工新材料，探索“能源+氢能+储能”融合新模式。陕南地区要坚持生态优先，大力发展特色农业、生态旅游等绿色产业，深入探索生态产品价值实现机制。三是夯实县域经济支撑，激活城乡融合发展。全域实施“一县一业”特色产业培育工程，引导各县立足资源禀赋发展主导产业。持续完善县城基础设施与公共服务配套，提升综合承载能力，有效吸引农业转移人口就近城镇化。通过做强特色产业与做优县城功能激活县域消费投资潜力，筑牢城乡协调发展基础。

       （七）聚焦消费市场扩容，健全内需增长体系

       一是优化供需两侧，推动消费提质与扩容。需求侧精准承接并优化“两新”政策，扩大新能源汽车、智能家电等补贴范围与便利度，激发大宗消费潜力。供给侧引导传统消费品企业加快技术迭代创新，提升性价比。依托秦创原等平台强化研发与IP孵化，重点培育国潮文创、美妆、潮玩等本土新兴消费品牌，以高质量供给创造和引领新需求。二是打造多元载体，创新消费场景。支持西安建设国际化消费中心城市，推动历史文化资源创造性转化，发展智慧旅游、沉浸式体验等“文旅+百业”融合新场景。完善城乡商业载体，城市优化商业综合体功能，发展即时零售；县域乡村加快建设物流体系和商业设施，推动便民生活圈全覆盖。三是夯实消费基础，增强居民消费能力。实施城乡居民增收计划，通过发展县域特色产业、强化技能培训拓宽就业增收渠道。织密社会保障网，聚焦“一老一小”优化服务供给，推动社会保障扩面提质，从根本上释放消费潜能。