三、陕西承接政策红利的关键突破路径

       （一）聚焦科技创新驱动，打造全链条生态

       一是强化战略引领，建强科技力量。高水平推进西安区域科技创新中心建设，推进大科学装置建设运行，主动承接国家重大科技专项，聚焦半导体、航空航天等领域协同攻关突破关键核心技术。同步将秦创原打造成服务国家战略的创新枢纽，深化科技成果转化 “三项改革”，统筹布局中试基地与技术交易平台，推动基础研究与国家战略精准对接。二是畅通转化路径，提升服务效能。以深化“先投后股”“先使用后付费”等改革为核心，破除成果转化体制障碍。聚焦秦创原总窗口效能，强化市场化服务，通过集聚科技金融资源、建设专业中试基地、共建联合研发机构，构建全链条支撑体系，加速科技成果向现实生产力转化。三是夯实主体支撑，激发核心动能。深入实施研发投入倍增计划，运用税收优惠等政策强化企业创新主体地位，支持链主企业组建创新联合体开展协同攻关。同步创新人才“引育用留”机制，推广“科学家+工程师”模式筑牢人才根基；围绕重点产业链部署安全防线，提升产业自主可控能力。

       （二）聚焦产业结构升级，构建现代化产业体系

       一是实施集群攻坚，做强优势支柱产业。深化“链长制”，聚焦新能源汽车、半导体、光伏、高端装备等优势领域，实施“百亿提升、千亿跨越”工程。支持隆基、比亚迪等链主企业扩能升级，牵引产业链上下游协同配套，打造若干万亿级先进制造业集群，提升产业整体竞争力与抗风险能力。二是推动数智与绿色转型，促进传统产业提质增效。借力“两新”政策，引导能源化工等传统产业推进数智改造，推广陕煤智能化开采等模式，推动企业接入工业互联网。锚定 “双碳” 目标，推动钢铁等行业绿色改造，发展循环经济与新型储能，构建绿色制造体系。三是前瞻布局新赛道，培育未来产业增长点。布局低空经济等新赛道，支持西咸无人机试飞基地建设，争取国家试点并设引导基金孵化。引导企业加快技术迭代、整合重组，向工业互联网等新领域拓展，开辟增量空间。

       （三）聚焦绿色低碳转型，推动发展方式绿色化

       一是实施能源革命，高标准建设示范区。以陕北示范区为核心抓手，推动煤炭清洁高效利用与可再生能源规模化发展一体布局。系统布局氢能、储能等战略性新兴产业，构建“风光火储氢”多能融合的现代能源体系，为资源型地区低碳转型提供可复制的系统解决方案。二是推动产业转型，构建绿色制造体系。将国家级绿色工厂的成功模式向全省工业园区推广，支持建设更多“零碳工厂”和近零碳园区。鼓励钢铁、有色等高耗能行业进行绿色化改造，并大力发展循环经济，支持绿色低碳技术的研发与规模化应用，推动整个工业体系向绿色低碳方向根本转型。三是健全生态市场化机制，夯实绿色发展根基。在陕南等重点生态功能区，深入探索林业碳汇、生态旅游、康养休闲等市场化路径。通过完善生态保护补偿机制，推动生态资源向资产、资本转化，使绿水青山持续增值，真正转化为支撑高质量发展的金山银山。

       （四）聚焦深化改革突破，建设高标准市场体系

       一是深化一体化改革，全力融入统一大市场。坚决破除地方保护与市场分割，落实省委既定任务，在规则衔接、标准互认上取得实质性突破。重点深化晋陕等区域市场一体化合作，促进商品与要素跨区域自由流动，将陕西的区位优势转化为统一大市场中的枢纽优势。二是实施营商环境提升工程，降低交易成本。对标国际国内一流水平，纵深推进“放管服”改革。全面推行“一网通办”、跨部门综合监管和涉企审批“跨省通办”，推广“拿地即开工”等模式。建立“接诉即办”的企业诉求快速响应体系，精准解决中小企业在融资、用工等方面的痛点，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。三是强化要素市场化配置，保障市场主体活力。创新数据、技术等新型要素交易机制，完善城乡统一的建设用地市场。设立先进制造等重点项目要素保障“绿色通道”，优先保障优质产业用地、能耗指标。细化落实鼓励民间资本参与重大基建、城市更新的具体细则，通过产业链招商和场景开放，有效激发民间投资活力。