2019省政协十二届二次会议民革大会发言材料

    我省十三次党代会明确提出“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”五大战略任务，是当前和今后一个时期我省发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。目前我省战略性新兴产业集聚了经济发展的新动能、新活力，新兴产业快速崛起，规模效益不断提升，已成为推动我省实现高质量发展、构建现代化经济体系、奋力追赶超越的新动能和主力军。

    2018年，我省经济总量在2017年突破两万亿大关基础上，继续实现较高水平上的稳定增长，生产总值达到24438.32亿元，居全国第15位，增长8.3%，高于全国平均水平1.7个百分点，增速居全国第5位，增长速度是近五年以来的最好水平，特别是工业生产稳中向好，为推动“五新”战略实施奠定了雄厚的经济基础。2018年，全省规模以上工业增加值增长9.2%，高于全国平均水平3个百分点，居全国第5位，较2017年前进5位。

    作为培育发展新动能、获取未来竞争新优势的战略性新兴产业增加值连续五年保持两位数增长，2018年增长10.4%，高于GDP增速2.1个百分点，占GDP的比重达到10.8%。其中，工业战略性新兴产业增加值增长10.1%，增速高于规模以上工业增加值0.9个百分点，成为引领产业结构转型升级的关键力量。与此同时，价值链向中高端延伸的高技术产业加快发展的态势更为明显。2018年，全省规模以上高新技术产业增加值增长14.2%，分别较规上工业和装备制造业高5个和1.9个百分点。此外，全省高技术产业投资增长18.2%，其中，咸阳彩虹8.6代液晶面板项目顺利投产，西咸新区和延安新区大数据及云计算项目建设加快，吉利新能源汽车项目启动投资，新动能加速培育壮大。同时，新产品产量呈高速增长态势。其中，单晶硅、多晶硅、新能源汽车、太阳能电池、光纤、智能手机、工业机器人增长速度远高于传统产品，新能源汽车、闪存芯片、高端液晶面板等成为“陕西智造”新名片。

    培育新动能的短板和问题

    （一）经济发展新动能培育需提速

    一是新动能规模偏小。尽管装备制造业、高技术产业等均保持较高增长速度，但提升速度缓慢，导致新动能在工业经济总量中的占比提高有限，规模整体偏小。2018年，高技术产业增加值增速较上年仅提高了0.3个百分点，低于整个工业增加值的提升速度。规模以上工业装备制造业增加值占17.2%，占比较上年提高0.2个百分点；规模以上工业高技术制造业占9.7%，占比较上年提高0.4个百分点，规模的扩张速度仍有待提高。此外，从一些重点行业的发展情况看，增速呈现出明显放缓态势。1-11月，规上新能源工业产值增长15.9%，增速较2017年降低13.2个百分点。其中光伏发电行业增速断崖式下跌至3.4%，光伏设备及元器件制造业产值增速较2017年回落13.2个百分点。

    二是新动能后劲不足。当前，新动能投资总量小且低速增长，对后期新兴动能成长支撑不足。特别是在传统产业的改造升级方面推进缓慢。2018年，全省工业企业技术改造投资额仅占固定资产投资总额的3.2%，同比仅增长1.7%，较上年下降29.4个百分点。由于传统动能改造提升进度大幅回落，必然会带来新旧动能转换过程中的效率和效益的损失，从而在一定程度上制约了经济潜力的进一步释放。例如，新能源工业企业产能利用率水平较低，近四成企业未达到行业产能利用率的正常水平，部分风光发电企业出现阶段性产能过剩。

    三是自主创新能力不强。虽然我省全社会研发经费投入强度排全国前列，但真正反映自主创新能力的企业研发经费投入不足全部投入的一半，占比较全国平均水平低29.1个百分点，尤其是规上工业企业研发经费投入低于全省平均水平。从产出看，规上工业新产品销售率5.3%，比全国平均水平低8.3个百分点；新产品销售收入为R&D经费的6.0倍，比全国低9.1。