仲　明

　　具有中国特色的参事工作制度随着新中国的成立而诞生，伴着共和国的成长而发展。1949年10月28日，新中国刚成立，政务院第三次政务会议就首批任命政务院参事32名，参事规格规模无与伦比；11月11日第5次政务会议通过《中央人民政府政务院组织条例（草案）》，规定了政务院参事室的设置及其职掌、领导机构、组织形式等。对各大行政区人民政府委员会提出了设参事室的明确要求，上下呼应成为体系，并制定参事室专项制度。此后，全国各大区、省和大城市以及若干中央政府部门陆续设立了参事室。

　　以毛泽东同志为核心的党的第一代领导集体，创立了新中国政府参事制度。以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体，排除“文化大革命”造成的干扰，及时恢复了在文革期间遭到严重破坏的国务院和各地参事室，加强了参事工作的领导，对参事制度进行了重大改革，制定了一系列政策措施，使参事工作焕发生机并得以规范发展。进入现代化建设新的历史时期，党的第三代领导集体更加关怀和重视参事工作。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央，以科学发展观统领各项工作，将新中国政府参事制度纳入中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的范畴，使其成为我国社会主义民主政治的重要组成部分，要求参事工作为建设社会主义民主政治服务，要求参事为政府决策民主化、科学化服务，为构建社会主义和谐社会服务。

　　参事主要由民主党派、无党派专家学者组成，他们以参事的身份进入政府工作，反映了中国共产党与其他参政党相互依存、相互合作的关系，是我国民主政治建设的具体体现。参事集中了多学科、多门类的专家学者，具有科学决策所必需的群体优势，借助参事“智囊团”的作用，有利于党和政府领导人拓宽视野，集思广益，提高决策水平，减少决策失误。

　　参事工作是党的统一的重要方面。参事来自各方面，联系面广，社会影响大，身份超脱，具有较强的代表性，利用“直通车”这一优势，可以及时将人民群众的意见建议反映到决策层，成为联系政府与人民群众的重要纽带，使民意有了更畅通的反映渠道，使党和政府在制定政策、进行决策时，更加贴近实际，符合群众利益，有利于实现社会公平及和谐社会的构建。同时，参事以党外人士为主体，是加强中国共产党与民主党派和无党派人士合作共事的重要体现，也是民主党派和无党派人士履行参政议政职能的重要方面。既有利于政府决策，也丰富了民主形式，拓宽了民主渠道，扩大了人民群众的知情权、参与权、表达权。

　　陕西省参事室建立于1950年，任命了一批深孚人望的老参事，其中有很多都是民革党员。1988年，国务院实行参事聘任制，之前担任参事的为任命制参事，他们是终身制，都已年届耄耋。1988年之后为聘任制参事，聘期为五年，参事工作由养老型转为工作型。陕西省从1991年开始聘任参事，省民革党员白楚荣被聘参事，白参事是我省著名的水利专家，曾担任省水保局总工程师。他能准确抓住工作中的热点难点问题，向省政府领导提出专题建议近20件，都得到了省有关部门的重视和采纳，并得到省委省政府领导的批转。省人大副主任刘枢机在专题议会上指出，白楚荣参事对渭河污染治理的观点既是专家学者科学态度的体现，也是政府参事强烈责任感的体现。

　　我于1996年参加民革，编入参事室支部。当时，我们支部有10位以上的任命制老参事，如：王子伟、杨仲璜、姜谦祖、李平一、李安民、张广武、宋旭初、闵尚志、张勃、何克明等。除个别因身体原因不能参加活动外，多数都争取参加支部开会学习等，态度认真。2001年12月，我被聘为省参事时，参事室的民革党员，除张广武、宋旭初、闵尚志等任命制参事外，还有卢自民教授是聘任参事，2005年底，又聘任杜存武参事。2007年我被续聘，继续担任参事。我感到这是党和国家的信任，也是省民革给我的重托。担任参事近7年来，我共参加省政府下达的调研课题6个，提出参事建言、建议11份，分别受到王寿森、赵正永、潘连生、罗振江等副省长的批示。其中有两份建议由省政府报国务院，1份是2003年提出的“关于尽快制定商品包装法”的建议，另一份是2005年提出的“对我国婚姻登记条例中取消强制性婚检的意见”。今年，我参加关于节能减排工作的课题，但由于患病住院，仅参加了少部分工作。