2019省政协十二届二次会议民革集体提案

    陕西位于中国地理版图中心位置，独特的区位优势给我省创造了成为国家交通枢纽的良好条件。近年来，我省交通运输等基础设施保持了较快的发展速度。目前，全省高速公路通车总里程达到5475公里，多年位居全国前列，通达我省107个县区其中的98个县区，打通了22个出省大通道；高速铁路运营里程超过850公里，完成了从无到有的突破，实现了与华北、华东、西南、西北高铁网络的快速连通；干线和农村公路普惠民生，实现了所有县区通达二级以上公路，100%乡镇、100%建制村通沥青（水泥）路。四通八达、内畅外联的交通网络，为推动陕西经济社会发展，方便三秦百姓出行提供了便利条件，也为我省实现“追赶超越”目标，践行“五个扎实”要求，服务“三个经济”发展提供了坚实的交通运输保障。
    与此同时，我们也应看到交通运输发展存在的短板和瓶颈，我省仍未实现县县通高速公路，以西安为中心的“米”字型高铁网仍有四个方向未连通，普通省道技术等级普遍偏低，深度贫困地区通村道路和早年建成的农村公路服务水平有待提升。这些仍需我们在今后一段时间，持续加快“补短板、强基础、增动能”。
    交通基础设施投资规模较大，项目实施需要充足的资金做保障，但各级政府财政收入有限，加之历史欠账较多，近年来建设资金短缺的问题日益凸显。为解决融资难题，防范化解债务风险，我省开始大力推广采用PPP等模式，积极吸引社会资本参与交通基础设施建设。2016年以来，我省已通过PPP模式成功招商引资建设8条高速公路以及一批国省干线公路项目，极大的缓解了我省政府债务压力，有力的带动了全省经济发展。但随着土地、环境等刚性约束的不断增强，特别是受到基本农田、生态保护等政策影响，部分手续办理流程不明确，人为增加前置条件较多，部分后置手续提前，甚至形成互为前置的困局。致使项目审批手续办理难度日益加大，难以尽早办理完成开工手续，项目推进越来越困难，迟迟无法正常开工，影响了营商环境和社会投资人的积极性。
    我省要深刻把握重要战略机遇期的深层内涵，不断优化营商环境，积极主动破解资金短缺难题，解放思想、强化联动、简化程序、补齐短板，持续加快交通基础设施建设。为此，建议：一是强化联动，把握机遇，以提升营商环境为契机，建立省级专项协调机制，提高服务意识，发改、自然资源、环保等省级相关部门要各负其责，协调市县对口部门，明确责任、主动服务，积极协助投资企业和项目建设单位加快相关项目前置手续办理进度，创造一个高效的营商环境；二是按照国家关于土地、环保、选址等手续办理要求，发改、自然资源、环保、住建等审批部门要明确审批程序和前置条件，规范审批流程，每年年初与投资企业和项目建设单位举行座谈，确定年度目标任务，签订协作备忘录，按期办结相关手续；三是目前占用基本农田的高速公路、普通国道和连接深度贫困地区的普通省道项目土地手续办理程序国家已明确，但是仍有大量普通省道等其他项目无法办理土地手续，建议省自然资源厅协调国家相关部委，尽快明确其他占用基本农田项目的土地手续办理程序。