2019省政协十二届二次会议民革集体提案

    当前，陕西省发展“枢纽经济、门户经济、流动经济”面临良好机遇。在 “一带一路” 建设中，陕西是我国对外开放的重要门户。在西部大开发中，《关中平原城市群发展规划》是我国区域经济协调发展的国家战略，明确定位西安为国家级中心城市。在建设航空枢纽城市方面，西安迎来多重政策利好新机遇。这为陕西实现追赶超越提供了良好条件。虽然陕西省在铁路、机场、高速公路等重大基础设施方面都有一定优势，但是要达到并成为对外开放门户、立体交通枢纽、国际物流枢纽的建设目标，建立“国际运输走廊”和“现代化交通体系”还存在若干问题，仍需若干方面较大提升。

    一、陕西省发展枢纽经济存在的问题

    第一，枢纽经济发展的体制机制存在短板。一是对于交通设施管理和交通枢纽建设，省上缺少领导协调部门，归口铁路、民航、交通、口岸办等多部门管理，枢纽经济管理呈现“九龙治水”格局；没有形成指导枢纽经济发展的统一长期规划。二是铁路、航空等话语权受制于国家部委，在国际航线、国际货运班列的审批，补贴支付等方面审批主体多、周期长。三是自贸区贸易自由化（关税减免）和投资自由化（负面清单）均为国家事权，自贸区无权决定，只能对贸易便利化（单一窗口）和投资便利化（实体设立）进行创新。四是现有用地、税收、补贴等方面政策配套弱、力度小，比如航空货运、寄递渠道“一带一路”扶持政策、全省性的安检机补贴政策等。

    第二，航空枢纽发展仍有诸多不足。一是咸阳机场国际客运量偏小，居全国第16位，且国际航运网络不完善；缺少北美航线。二是货运虽然增速快，但是总量小，居全国第14位，仅为郑州机场1/2。三是国际货运航线不能够飞到国际货运节点城市（比如香港），出口通关速度慢，影响了时效。四是西安咸阳国际机场综合集疏运体系尚未形成，客货进出机场时间较长。 

    第三，铁路枢纽发展进度相对滞后。一是高铁营运里程明显偏少。除西安北站和西安站外，其余车站的整体客运系统建设尚未开始，铁路发展存在不平衡、不充分的问题。

    第四，物流枢纽发展明显不足。一是总量小，不论西安国际港务区、空港新城还是咸阳机场，与物流枢纽发达的城市相比总量小；二是缺少物流企业总部，目前仅有京东、顺丰、韵达、圆通等建立了西北基地，还缺少全国性基地在陕西布局。

    二、建议

    一是加强组织领导和顶层设计。各级党委政府要准确把握加快“三个经济”发展的内涵和重点任务。要建立统一领导、齐抓共管的工作机制，统筹规划协调“三个经济”的发展。组建“三个经济”领导小组和办公室，建议办公室设在省发改委。编制全省“三个经济”实施方案，明确主要目标和实施路径，纳入各级党委政府相关部门考核体系。

    二是建设大西安国际性交通枢纽。依托西安国家中心城市建设，完善机场、高铁站等设施布局，打造公、铁、航的陆空一体、东西互济的国际性综合交通枢纽。研究成立省属专业化民航发展投资平台，培育本地航空公司；统筹加快咸阳机场三期扩建、货运机场等民航领域重大工程。进一步加快推进西安火车站改扩建、新建西安东火车站（纺织城）等项目，高标准启动新西安南站工程。

    三是构建多网融合的交通集疏体系。系统谋划，协调推进航线网、“米”字型高铁网、关中城际网、大西安地铁网、高速公路网建设，加快构建承东启西、贯通南北，多规合一、多网融合的集输体系。加快西银客专、西韩、西法等城际铁路建设，神木、韩城、靖边等通用机场项目建设，开工建设西延高铁，争取尽早开工西十、延榆、西康高铁和地铁1号线三期、8号线、14号线等项目。